評論：降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速 引入競爭是良策
發(fā)布時(shí)間：2015-05-15可以預(yù)見，國務(wù)院常務(wù)會議推出的五項(xiàng)措施，各電信企業(yè)都會響應(yīng)。但難以預(yù)見的是，能否就此形成降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速的勢頭。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定五項(xiàng)措施促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，包括鼓勵(lì)電信企業(yè)推出提速降費(fèi)方案，實(shí)施寬帶免費(fèi)提速，流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈服務(wù)等。
自今年全國兩會以來，李克強(qiáng)連續(xù)三次督促寬帶提速降費(fèi)?？偫砀叨汝P(guān)注網(wǎng)費(fèi)網(wǎng)速這樣的微觀領(lǐng)域，在于網(wǎng)速網(wǎng)費(fèi)的背后，關(guān)系著推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”需要的基礎(chǔ)環(huán)境能否改善，關(guān)系著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的邊際效應(yīng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是市場已經(jīng)意識到巨大價(jià)值空間的“藍(lán)?！?，但目前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境形成了極大的制約。使用網(wǎng)絡(luò)的成本太高，實(shí)際上也抬升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。就此而言，能否降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速是涉及能否優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大課題。
一般而言，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬、降低網(wǎng)費(fèi)是市場的事。但是，基于中國的實(shí)際情況，不能不由政府強(qiáng)力推動。中國的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商原本是一家，之后拆分。雖然表面上看已經(jīng)組織起了可以相互競爭的市場格局，但實(shí)際上執(zhí)行的是“劃江而治”、各管一片的策略，競爭因子從未充分發(fā)育，卻由此形成了對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)費(fèi)調(diào)整的保守態(tài)度。鑒于電信企業(yè)與政府的血緣關(guān)系，由政府督促其提速降費(fèi)、流量不清零等服務(wù)，是應(yīng)有之義。市場的主導(dǎo)者不按市場規(guī)律行事，要么表明市場失靈，要么表明本就沒有形成真正的市場。這個(gè)時(shí)候，政府應(yīng)該站出來糾偏。
可以預(yù)見，國務(wù)院常務(wù)會議推出的五項(xiàng)措施，各電信企業(yè)都會響應(yīng)。但難以預(yù)見的是，能否就此形成降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速的勢頭。畢竟，電信企業(yè)有自身的利益考量，也有長期積累的政策議價(jià)能力。過去對于電信企業(yè)的反壟斷調(diào)查半途而止，已經(jīng)表明這種能力有多么強(qiáng)大。如果僅僅是對消費(fèi)者作出微小讓利，而不改變目前的運(yùn)營范式，那么整體的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營環(huán)境仍難言改善，對于宏觀經(jīng)濟(jì)層面的帶動也將微乎其微。
因此，關(guān)鍵不在于電信企業(yè)是否讓出一些利益，降了一些網(wǎng)費(fèi)提了一些網(wǎng)速，而在于能否形成降費(fèi)提速的內(nèi)在驅(qū)動力。形成這種驅(qū)動，只有一個(gè)辦法，就是引入競爭。這既是人所周知的常識，也是韓國、日本等相鄰國家信息基礎(chǔ)設(shè)施得以遙遙領(lǐng)先的秘訣。
何以競爭?引入社會資本組建新市場主體是一種途徑，打破現(xiàn)有的電信經(jīng)營區(qū)劃，將各企業(yè)引上同一個(gè)競技臺也是一種途徑。基于電信企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力以及其行業(yè)特征，再大的社會資本也難以與之匹敵。因此，構(gòu)建國有電信企業(yè)的內(nèi)部競爭格局，更具現(xiàn)實(shí)性。讓電信企業(yè)從壟斷的王座走下來，徹底投身到市場的池子當(dāng)中，是一次巨大的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型可能會付出不小的成本，但從長遠(yuǎn)出發(fā)是值得的。而且，將其導(dǎo)入競爭格局中的成本，還可以通過加入信息基礎(chǔ)建設(shè)的投入予以補(bǔ)償。
降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速利民利國，潛力巨大。充分挖掘其潛力，降一次兩次網(wǎng)費(fèi)，將冗余流量的利益交還消費(fèi)者等當(dāng)然是重要指標(biāo)，但更重要的指標(biāo)，是讓電信企業(yè)形成非受迫式降費(fèi)提速的自覺性和持續(xù)性。形成這種態(tài)勢，降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速才可盡顯紅利。
本報(bào)特約評論員徐立凡
