電信業(yè)：混改進(jìn)程或提速 “互聯(lián)網(wǎng)+”成突破口
發(fā)布時(shí)間：2015-10-19電信業(yè)正值“多事之秋”，在全面推進(jìn)國(guó)企改革以及大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮下，“混改”、“提速降費(fèi)”再一次將電信業(yè)推上輿論的風(fēng)口浪尖。
備受關(guān)注的國(guó)企混改方案率先落地，明確了七大試點(diǎn)領(lǐng)域，電信業(yè)混改進(jìn)程或提速；同時(shí)，工信部部長(zhǎng)苗圩近日再次明確，年內(nèi)要完成移動(dòng)流量單位帶寬平均資費(fèi)水平下降30%的目標(biāo)，表明政府的堅(jiān)定決心。無(wú)論是混改提速還是推進(jìn)提速降費(fèi)落地，兩大熱門話題事關(guān)運(yùn)營(yíng)商后市，如何破題既直接影響運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)增長(zhǎng)，又將決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。
激活市場(chǎng)，釋放產(chǎn)業(yè)多重利好
實(shí)際上，三大運(yùn)營(yíng)商的混改嘗試已不是新鮮事。華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍表示，目前通信行業(yè)的混改大都以業(yè)務(wù)層面為主，整體公司層面的混合所有制改革有限。如中國(guó)電信去年的游戲、閱讀之類的業(yè)務(wù)就已經(jīng)開(kāi)始混合所有制；中移動(dòng)咪咕公司跨界開(kāi)咖啡店；中國(guó)移動(dòng)通信將與國(guó)投集團(tuán)以及基金管理公司共同出資25.5億元成立合資公司……
作為首份國(guó)企改革配套文件，《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》明確表示，“結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開(kāi)展放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混改試點(diǎn)示范”。有消息稱，三大運(yùn)營(yíng)商正在制定的混改方案核心將是通過(guò)混合所有制改革，向包括民資在內(nèi)的外部資本逐漸開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的各類新興業(yè)務(wù)，以此推進(jìn)運(yùn)營(yíng)商體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)其在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以及全球化背景下的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，混改的核心即為“放權(quán)”與“退出”?？梢?jiàn)，混改將為民資等非國(guó)有資本進(jìn)入電信業(yè)提供更大市場(chǎng)空間。
首先，混改或加速網(wǎng)業(yè)分離。國(guó)資專家、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善在認(rèn)為，“網(wǎng)運(yùn)分離”將是通信業(yè)改革的未來(lái)方向，混改可能使三大運(yùn)營(yíng)商所壟斷的核心基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步剝離，與后進(jìn)入的虛擬運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。
其次，民資入局或?yàn)榇蚱茖拵袌?chǎng)“最后一公里”提供通道。北京郵電大學(xué)專家杜振華表示，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入寬帶接入領(lǐng)域，不僅有利于突破光纖寬帶建設(shè)的最后一公里瓶頸，最關(guān)鍵的是將極大促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，并帶來(lái)該領(lǐng)域服務(wù)模式的創(chuàng)新。
此外，混改將盤活虛商活力。中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)鄒學(xué)勇認(rèn)為，在當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)改革等各類利好之下，虛商有望在試點(diǎn)期過(guò)后迎來(lái)更大政策利好，從而為進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升服務(wù)質(zhì)量，給廣大消費(fèi)者帶來(lái)更多的選擇和更好的服務(wù)。
增長(zhǎng)引擎，提費(fèi)降費(fèi)箭在弦上
來(lái)自運(yùn)營(yíng)商的消息顯示，10月1日起，三大運(yùn)營(yíng)商將正式面向所有手機(jī)用戶全面開(kāi)放套餐內(nèi)流量單月不清零服務(wù)。今年以來(lái)，工信部已多次發(fā)聲“加快提速降費(fèi)”，三大運(yùn)營(yíng)商不斷推進(jìn)的提速降費(fèi)，因進(jìn)展不如預(yù)期而備受輿論批評(píng)，成本高利潤(rùn)低的現(xiàn)狀令運(yùn)營(yíng)商背負(fù)“假摔式降費(fèi)”罵名。
互聯(lián)網(wǎng)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新正成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，令網(wǎng)絡(luò)建設(shè)迎來(lái)新風(fēng)口。對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，提速降費(fèi)工程是創(chuàng)造便利的民生工程；而對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，則在很大程度上助力“互聯(lián)網(wǎng)+”及小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)。這從政府高層多次在公開(kāi)場(chǎng)合敦促可見(jiàn)一斑，提速降費(fèi)已是箭在弦上不得不發(fā)。
目前，廣東、山西、江蘇、重慶等地在積極向民企發(fā)放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，拉開(kāi)電信業(yè)在光纖寬帶建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)質(zhì)性混改的序幕。北京郵電大學(xué)專家杜振華表示，目前我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商固定光纖寬帶接入市場(chǎng)占有率90%，但提供寬帶基礎(chǔ)管道的附加值低、缺乏靈活、市場(chǎng)響應(yīng)慢。實(shí)際上，今后我國(guó)光纖寬帶市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)700億，而且通過(guò)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)終端入口，還可開(kāi)啟千億量級(jí)的增值服務(wù)市場(chǎng)，或?yàn)樘崴俳蒂M(fèi)打開(kāi)可行通道。
當(dāng)前，國(guó)企改革給三大運(yùn)營(yíng)商提供了轉(zhuǎn)型契機(jī)，通過(guò)混改等途徑可以引入民營(yíng)等資本，政府也可以通過(guò)推行“負(fù)面清單”來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，以此來(lái)推進(jìn)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利用市場(chǎng)力量達(dá)到提速降費(fèi)的效果。
破解尷尬，“互聯(lián)網(wǎng)+”成突破口
政府高層多次發(fā)聲要求切實(shí)推進(jìn)提速降費(fèi)，而運(yùn)營(yíng)商也在不斷推動(dòng)提速降費(fèi)，但相關(guān)舉措與公眾的預(yù)期產(chǎn)生強(qiáng)烈反差。究其原因，一方面，運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)壓力與日俱增，僅上半年三大運(yùn)營(yíng)商就不同程度地下滑，甚至面對(duì)可能繼續(xù)走低的利潤(rùn)增長(zhǎng)率；另一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，三大運(yùn)營(yíng)商如不能在提速降費(fèi)工程上有所作為，其基礎(chǔ)通信服務(wù)商的作用將大打折扣。
混改能否破題提速降費(fèi)？作為新事物的混改也將面臨以下難題：一是電信業(yè)投資大、回報(bào)慢；二是行業(yè)性監(jiān)管政策不健全，存在國(guó)資賤賣風(fēng)險(xiǎn)；三是定位模糊，運(yùn)營(yíng)企業(yè)難以在公共效益和經(jīng)濟(jì)效益間達(dá)到平衡等。對(duì)此，各方呼吁需因地制宜出臺(tái)一系列改革配套措施，一是需盡快推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和配套措施，切實(shí)保障民資的話語(yǔ)權(quán)；二是需避免“一刀切”，因地制宜推出操作細(xì)則；三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整與國(guó)有企業(yè)重組的監(jiān)督與管理，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能必不可少。
