寬帶基礎(chǔ)欠賬多 提速降費(fèi)非朝夕
發(fā)布時(shí)間：2015-06-10近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和寬帶提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。此前，我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商推出的提速降費(fèi)舉措又引起極大爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)逐步從現(xiàn)行方案降費(fèi)降得不夠、部分條款誠(chéng)意不足延伸到電信企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)、電信行業(yè)的定位等深層次問(wèn)題。那么，圍繞寬帶提速降費(fèi)，如何盡快求取國(guó)家、行業(yè)、網(wǎng)民在思想上認(rèn)識(shí)上的最大公約數(shù)？如何理性、建設(shè)性地推進(jìn)寬帶資費(fèi)的穩(wěn)步合理下降，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、民生與行業(yè)的共贏？南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉近日接受了《人民郵電》報(bào)記者專訪。
要解決寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期性與用戶需求的急迫性之間的矛盾，可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，用好法律與政策的手。
針對(duì)當(dāng)前寬帶提速降費(fèi)面臨的機(jī)遇與難點(diǎn)，王春暉指出，根據(jù)摩爾定律等理論，互聯(lián)網(wǎng)的三大基礎(chǔ)要件――帶寬、存儲(chǔ)、服務(wù)器都將無(wú)限指向免費(fèi)。這意味著，工業(yè)文明時(shí)代的稀缺經(jīng)濟(jì)即將結(jié)束，取而代之的將是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的富饒經(jīng)濟(jì)，因此，“提速降費(fèi)”的特殊意義在于能為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，特別是為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)性支撐，最大的好處是提高全社會(huì)的信息化應(yīng)用水平。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，寬帶移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)在信息社會(huì)中處于基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位，從事寬帶移動(dòng)通信建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)是典型的資金密集型與技術(shù)密集型企業(yè)，一項(xiàng)新技術(shù)的研發(fā)、投入和建設(shè)需要一個(gè)積累期與建設(shè)期，特別是需要大量的資金支持。因此，網(wǎng)絡(luò)的提速不是一朝一夕的事情，需要一個(gè)過(guò)程。應(yīng)該指出，我國(guó)現(xiàn)在的通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)確實(shí)欠賬很多，主要原因包括：第一，寬帶網(wǎng)絡(luò)的公用基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位沒(méi)有確立，致使寬帶的建設(shè)，特別是移動(dòng)基站的建設(shè)長(zhǎng)期處在審批難、選址難、設(shè)施入場(chǎng)難的“三難”狀態(tài)。第二，我國(guó)2013年就發(fā)布了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，但是相關(guān)配套政策，特別是行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)不到位，尤其是在寬帶建設(shè)、寬帶的普遍服務(wù)基金等方面缺乏必要的政策支持和財(cái)政保障，這些都是影響提速降費(fèi)的因素，影響快速增長(zhǎng)的信息消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)。第三，《電信法》長(zhǎng)期缺位，寬帶的建設(shè)、普遍服務(wù)、市場(chǎng)接入能力等缺乏有效的法律規(guī)范和保障。比如關(guān)于普遍服務(wù)問(wèn)題，美國(guó)早在1934年就將普遍服務(wù)列入《電信法》，澳大利亞、印度等國(guó)也在本國(guó)的《電信法》中對(duì)普遍服務(wù)的概念與具體實(shí)施方法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。實(shí)際上，國(guó)際電信聯(lián)盟早就提出，所有國(guó)家都應(yīng)該制定寬帶計(jì)劃和戰(zhàn)略，指導(dǎo)寬帶的普遍接入和普遍服務(wù)。為此王春暉建議，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家的角度，盡快以法律的形式確立寬帶普遍服務(wù)和普遍服務(wù)基金的設(shè)立與使用。
“壟斷”一詞依然是貼在通信運(yùn)營(yíng)商身上的明顯標(biāo)簽，但我國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)不完全符合壟斷特征了
針對(duì)再次議論紛紛的“通信業(yè)壟斷”話題，王春暉指出，長(zhǎng)期以來(lái)，通信行業(yè)背負(fù)著“壟斷”包袱運(yùn)營(yíng)。事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已對(duì)電信行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開(kāi)、業(yè)務(wù)分離、引入新競(jìng)爭(zhēng)者等方面的改革，特別是近來(lái)工信部實(shí)施的虛擬運(yùn)營(yíng)商和寬帶運(yùn)營(yíng)商民營(yíng)資本的準(zhǔn)入、網(wǎng)業(yè)的分離、資費(fèi)市場(chǎng)化等措施，基礎(chǔ)電信行業(yè)的所謂“壟斷”的事實(shí)得到了大幅度的改變。但是在社會(huì)輿論中，“壟斷”一詞依然是貼在通信運(yùn)營(yíng)商身上的明顯標(biāo)簽。從反壟斷法角度分析，反壟斷規(guī)制三種壟斷行為，即：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。王春暉認(rèn)為，目前的三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)不完全符合上述特征了。
要保證國(guó)有資本兼顧盈利取向與公共服務(wù)功能，可以參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化
面對(duì)巨大的輿論壓力，部分通信行業(yè)人士提出了讓三大運(yùn)營(yíng)商退市、回歸公共服務(wù)型企業(yè)的建議，以全力滿足寬帶提速降費(fèi)的社會(huì)需求。對(duì)此，王春暉有不同看法。他認(rèn)為，公司作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體首先要做的事情是確保企業(yè)的持續(xù)盈利，這不僅是對(duì)股東和員工的責(zé)任，更是對(duì)社會(huì)最大的福利。
首先，滿足寬帶提速降費(fèi)的社會(huì)需求，其本身與三大運(yùn)營(yíng)商退市、回歸公共服務(wù)型企業(yè)沒(méi)有關(guān)聯(lián)關(guān)系。國(guó)有資本不僅擁有追求利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值、增值的特征，這是國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)功能，而且國(guó)有資本也應(yīng)該具有回歸服務(wù)社會(huì)的功能。國(guó)有資本的理性回歸就是要向國(guó)有資本保值增值和支持社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一要求回歸。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)必須以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值為目標(biāo)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)效率的同時(shí)增進(jìn)社會(huì)福利。其次，通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)處理好“對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者服務(wù)、對(duì)股東負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)”之間的關(guān)系。王春暉認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是良好的公司治理結(jié)構(gòu)，公司治理的關(guān)鍵在于所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的制衡，而這恰恰又是國(guó)有電信企業(yè)最缺乏的思想意識(shí)。從國(guó)際電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，國(guó)外電信企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的弊端以及在產(chǎn)權(quán)多元化的道路上漸行漸遠(yuǎn)，先后有包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等在內(nèi)的50多個(gè)國(guó)家的電信業(yè)引入了多元化的投資主體，世界范圍內(nèi)的電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的格局已經(jīng)初步形成。因此，真正讓市場(chǎng)在電信資源配置中起決定性的作用，中國(guó)國(guó)有電信企業(yè)必須實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)主體，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)三中全會(huì)《決定》的要求，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。國(guó)有電信企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，一定要在國(guó)有資本回歸服務(wù)社會(huì)的功能上有所作為，但絕不是所謂的“退市和回歸公共服務(wù)型企業(yè)”問(wèn)題。
要破解網(wǎng)絡(luò)入場(chǎng)難、基站建站難，最重要的是用立法手段解決“電信建設(shè)通路權(quán)”問(wèn)題
在談到寬帶通行權(quán)“無(wú)法可依”給全社會(huì)寬帶獲取總成本造成的惡劣影響時(shí)，王春暉強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)“提速降費(fèi)”是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不是幾家運(yùn)營(yíng)商可以辦到的，需要社會(huì)各界的通力配合與協(xié)作。
王春暉認(rèn)為，目前最重要的是以地方立法的形式解決“電信建設(shè)通路權(quán)”問(wèn)題，即基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)土地、水面、水底、灘涂、草原、森林等自然資源從事埋設(shè)電信管線、架設(shè)電信桿路、搭設(shè)電信線路、設(shè)置移動(dòng)通信基站以及搭載電信信號(hào)等電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或電信服務(wù)的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)指出，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商從事電信建設(shè)、實(shí)施電信建設(shè)通路權(quán)，不僅涉及使用他人基礎(chǔ)公共設(shè)施的問(wèn)題，而且還涉及使用他人的土地及其附屬建筑物問(wèn)題。從國(guó)外的立法上看，多數(shù)國(guó)家采取了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法定原則。多數(shù)國(guó)家的電信法均規(guī)定，作為基礎(chǔ)公共設(shè)施的重要組成部分――電信通路，其在建設(shè)過(guò)程中可以使用他人的土地和其他已建公共基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)留空間或空余空間，經(jīng)過(guò)其他已建基礎(chǔ)公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)其通路的交越、穿越或通行，其他已建公共基礎(chǔ)設(shè)施的所有者無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕。最近，黑龍江政府對(duì)部分阻礙4G基站建設(shè)的企業(yè)和組織進(jìn)行了公開(kāi)通報(bào)，通報(bào)認(rèn)為阻礙基站建設(shè)的行為影響了全省信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。此做法值得各地方政府借鑒。王春暉建議，省一級(jí)人大和政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的形式率先確立電信設(shè)施屬于國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，并設(shè)置通信設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的通路權(quán)。
面對(duì)一些居民對(duì)基站“輻射”的擔(dān)心，王春暉認(rèn)為，政府有責(zé)任組織專家對(duì)用戶擔(dān)心的電磁輻射問(wèn)題進(jìn)行大規(guī)模的宣傳和普及。目前所有的移動(dòng)基站均符合與低于國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)政府歷來(lái)重視社會(huì)大眾公共安全，并頒布了《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702-88）。該規(guī)定的電磁輻射限值標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格許多，并將標(biāo)準(zhǔn)限值確定為40μW/cm2，比國(guó)際非電離輻射委員會(huì)和歐盟國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格10倍以上，比澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)也嚴(yán)格5倍。移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)中擴(kuò)容的基站越多，則單基站發(fā)射功率越小，覆蓋范圍越小，電磁輻射也越小。在一定區(qū)域內(nèi)，蜂窩越小，越密集，通話容量就越大?；镜拿芏仍酱?，基站發(fā)射的功率就越小。也就是說(shuō)，基站建得越多，人受到通信設(shè)備的輻射反而越小。這些基本常識(shí)，一定要讓所有人知情。
