2015信息化熱點問答(三) 領(lǐng)導干部如何樹立信息化思維？
發(fā)布時間：2015-05-06今年年初，習近平總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”（簡稱“四個全面”）的戰(zhàn)略布局。在信息時代，落實“四個全面”戰(zhàn)略，需要黨政領(lǐng)導干部樹立“信息化思維”。那么，各級黨政領(lǐng)導干部應如何理解和樹立“信息化思維”呢？
“信息化思維”與“互聯(lián)網(wǎng)思維”的區(qū)別和聯(lián)系
“互聯(lián)網(wǎng)思維”是指在互聯(lián)網(wǎng)時代，企業(yè)負責人對市場、用戶、產(chǎn)品、企業(yè)價值鏈乃至對整個商業(yè)生態(tài)進行重新審視的思考方式，包括用戶思維、簡約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會化思維、大數(shù)據(jù)思維、平臺思維和跨界思維等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)思維”是一種商業(yè)模式創(chuàng)新的思維，如蘋果的應用商店、小米的粉絲經(jīng)濟、360的免費策略。
“信息化思維”是指政府官員從信息采集、傳輸、管理、利用等信息化層面對行政管理、公共服務、經(jīng)濟發(fā)展等進行重新審視的思考方式。信息化不只是一種技術(shù)手段，還可以促進行政方式變革，實現(xiàn)傳統(tǒng)行政方式無法實現(xiàn)的效果。例如，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，減少開業(yè)了不辦稅、老人死了家屬繼續(xù)領(lǐng)養(yǎng)老金等現(xiàn)象。通過婚姻信息全國聯(lián)網(wǎng)來杜絕重婚。通過推進產(chǎn)業(yè)信息化、發(fā)展電子商務等促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
“互聯(lián)網(wǎng)思維”起源于商界，即企業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)來進行商業(yè)模式創(chuàng)新。而筆者倡導的“信息化思維”，主要針對黨政領(lǐng)導干部，希望他們借此可以自覺地把信息化融入具體的履職工作中，提升履職能力。
信息化的內(nèi)涵要大于互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)是信息化的重要基礎設施。在互聯(lián)網(wǎng)時代，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)應用是信息化的主流應用。政府部門、企業(yè)的許多信息系統(tǒng)是網(wǎng)絡版的。有些電子政務系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。因此，信息化思維的內(nèi)涵比互聯(lián)網(wǎng)思維大。
需要指出的是，“互聯(lián)網(wǎng)思維”并不限于商業(yè)人士，政府官員也需要“互聯(lián)網(wǎng)思維”，特別是部委領(lǐng)導和地方黨政一把手。例如，部委要推進電子政務系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)某一行業(yè)管理“全國一盤棋”。地方政府要推進橫向的跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，提升地方治理能力。同樣道理，信息化思維也不限于政府官員，商業(yè)人士也需要信息化思維。例如，企業(yè)負責人要充分認識信息化的商業(yè)價值，思考如何利用信息化來彌補管理短板、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、突破“天花板”等。
時代在變，政府官員的思想觀念也要跟著轉(zhuǎn)變。在信息社會，電子政務是政府部門開展行政管理、提供公共服務的常規(guī)方式，電子黨務是提升黨建水平的重要舉措。各級黨政領(lǐng)導干部要充分認識信息化的政治價值，自覺樹立信息化思維，進一步提升履職能力。
落實“四個全面”需要領(lǐng)導干部樹立信息化思維
信息是行政管理的基礎。黨政部門的日常工作就是收集、處理、發(fā)布各種各樣的信息。各類公文就是典型的行政信息。黨政領(lǐng)導干部在履職過程中依賴信息。例如，了解分管部門工作情況需要信息，進行科學決策需要信息。在某種意義上，行政管理就是行政信息采集、處理和發(fā)布的過程。
樹立信息化思維，可以提高有關(guān)部門的市場監(jiān)管能力。在簡政放權(quán)的情況下，如何提高事中、事后監(jiān)管能力，是許多具有市場監(jiān)管職能的政府部門面臨的共同問題。傳統(tǒng)的做法是采用人海戰(zhàn)術(shù)、運動式執(zhí)法，雖然短時間內(nèi)效果非常明顯，但之后各種違法犯罪行為又開始泛濫。有關(guān)政府部門要履行好市場監(jiān)管職能，首先要了解本部門的監(jiān)管對象。這就需要全面、準確、及時掌握本部門職責范圍內(nèi)的監(jiān)管對象的有關(guān)信息，搞清楚它們是誰，在哪里，在干什么，以前干了什么，等等。建立監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，并連接各監(jiān)管業(yè)務應用信息系統(tǒng)。
以食品安全監(jiān)管為例。食品安全監(jiān)管對象是食品和食品生產(chǎn)經(jīng)營者。眾所周知，食品種類繁多，食品從生產(chǎn)到消費涉及多個環(huán)節(jié)、多家企業(yè)，這些相關(guān)企業(yè)往往分布在不同地區(qū)?，F(xiàn)有的分段、分品種、分地區(qū)的食品安全監(jiān)管體制導致了食品安全監(jiān)管的“行政碎片化”。而通過信息化手段構(gòu)建食品安全信息鏈，可以實現(xiàn)對食品“從農(nóng)田到餐桌”、食品生產(chǎn)經(jīng)營者“從注冊到注銷”的全生命周期監(jiān)管，彌補現(xiàn)有食品安全監(jiān)管體制的缺陷，大幅提升我國食品安全監(jiān)管水平。
樹立信息化思維，可以提高政府部門的公共服務水平。衡量公共服務水平，主要是看服務是否便捷、是否高效。傳統(tǒng)的公共服務模式，是企業(yè)和社會公眾圍著政府部門轉(zhuǎn)，“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象比較突出。企業(yè)和社會公眾要一遍遍地填寫表格、提交申請材料，不少表格內(nèi)容和申請材料是重復的。辦一件事往往要走很多部門，蓋許多章。而利用信息化手段，建立企業(yè)和個人基本信息庫，并與有關(guān)電子表格進行關(guān)聯(lián)。申請材料可在網(wǎng)上提交電子件、掃描件，窗口審核通過后進入數(shù)據(jù)庫。以企業(yè)組織機構(gòu)代碼關(guān)聯(lián)該企業(yè)辦事信息，以居民身份證號關(guān)聯(lián)個人辦事信息。組織開發(fā)行政審批App，企業(yè)和個人安裝后可隨時了解申請事項處于哪個環(huán)節(jié)、申請結(jié)果如何、何時何地去領(lǐng)證照。
樹立信息化思維，可以提高領(lǐng)導干部的管理決策水平。傳統(tǒng)的經(jīng)驗式?jīng)Q策，往往是“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人”。2013年12月，中組部印發(fā)了《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，規(guī)定“對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態(tài)嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要追究責任”。決策科學化、民主化離不開信息。采用大數(shù)據(jù)分析等方法，可以提高決策科學化水平。通過互聯(lián)網(wǎng)向社會各界廣泛征求意見，可以提高決策民主化水平。
領(lǐng)導干部如何樹立信息化思維
建議全國各級組織、人事部門把網(wǎng)絡安全和信息化知識列入領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容。建議各級黨校、行政學院多舉辦網(wǎng)絡安全和信息化方面的培訓活動，使領(lǐng)導干部充分認識信息化在提高黨建水平、更好地履行政府職能、促進經(jīng)濟發(fā)展、改善民生等方面的重要作用。建議各級黨政領(lǐng)導干部認真學習網(wǎng)絡安全和信息化基礎知識，掌握網(wǎng)絡安全和信息化基本技能。例如，了解網(wǎng)絡安全和信息化方面的政策法規(guī)、發(fā)展趨勢，了解信息化新理念、新技術(shù)、新應用，了解國內(nèi)外與本部門、本地區(qū)發(fā)展相關(guān)的網(wǎng)絡安全和信息化好的經(jīng)驗與好的做法，學會上網(wǎng)、收發(fā)電子郵件、使用辦公軟件、使用搜索引擎、使用App、防電腦病毒等。
