大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府精細(xì)化管理
發(fā)布時(shí)間：2015-03-17搭乘著大數(shù)據(jù)的東風(fēng)，精細(xì)化管理的理念也越來越普遍地運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域，試水大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行深度挖掘、發(fā)展趨勢分析，積極探索各個(gè)領(lǐng)域的精細(xì)化管理，以大數(shù)據(jù)提升科學(xué)決策水平，提高管理效率、降低管理成本，以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)促成政府服務(wù)的精細(xì)化、人性化，將是各國政府需要考慮的大問題。
當(dāng)下，大數(shù)據(jù)所帶來的信息風(fēng)暴，大數(shù)據(jù)時(shí)代的思維變革、商業(yè)變革和管理變革，正在急劇地改變著我們的工作方式和生活方式。作為一種不用抽樣調(diào)查而采用巨量數(shù)據(jù)的方法，大數(shù)據(jù)興起于上世紀(jì)八十年代，之后，有些國家就將其視為“未來的基石”而將它的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面。
通常人們用4V來描述大數(shù)據(jù)的特征，即數(shù)據(jù)的海量性和完整性（Volume），數(shù)據(jù)的多樣性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性(Variety)，數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性（Velocity）和數(shù)據(jù)的高價(jià)值性（Value）。這四點(diǎn)正好與精細(xì)化管理的“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”理念相一致，也與精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)的“注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化”的原則相契合。因此，搭乘著大數(shù)據(jù)的東風(fēng)，精細(xì)化管理的理念也越來越普遍地運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域，試水大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行深度挖掘、發(fā)展趨勢分析，積極探索各個(gè)領(lǐng)域的精細(xì)化管理，是我們需要考慮的問題。
以大數(shù)據(jù)提升政府的科學(xué)決策水平
科學(xué)決策水平的提高是政府精細(xì)化管理的必然要求，而決策的科學(xué)化來源于決策信息的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。過去，受到信息采集技術(shù)和信息挖掘技術(shù)的制約，決策者在制定相關(guān)政策時(shí)往往缺少足夠的數(shù)據(jù)支持，這使得決策要么過于倚重決策者本身的經(jīng)驗(yàn)和直覺，要么只能從局部信息推演至全體信息，制定出的政策也多是無差別的、簡單的“一刀切”式的。
而今，作為新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，大數(shù)據(jù)能夠更為有效地集成各類的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的信息資源和數(shù)據(jù)庫，為決策者決策提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐。大數(shù)據(jù)分析最大的魅力在于“通過交叉復(fù)現(xiàn)，直抵事實(shí)的真相”。比如糧食產(chǎn)量的信息統(tǒng)計(jì)問題，運(yùn)用遙感衛(wèi)星的數(shù)據(jù)，中央政府便可得知各地耕地?cái)?shù)量，再通過適當(dāng)?shù)乃惴ê湍Ｐ?，配合以往的氣候、土壤、產(chǎn)量等信息，便可知道各地方準(zhǔn)確的糧食產(chǎn)量，利于決策者跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)政策統(tǒng)籌和規(guī)劃。
決策的美妙和難點(diǎn)之處在于對未來的預(yù)測，而大數(shù)據(jù)的核心正是預(yù)測。它通過把數(shù)學(xué)算法運(yùn)用到海量的數(shù)據(jù)上來發(fā)現(xiàn)以往難以察覺的事物運(yùn)行規(guī)律，并據(jù)此預(yù)測可能發(fā)生的事情，甚至可以可視化地展現(xiàn)出事物運(yùn)行未來的“真實(shí)”場景。目前很多地圖服務(wù)商都依托大數(shù)據(jù)為用戶提供地圖查詢和出行導(dǎo)航等相關(guān)服務(wù)。而這些數(shù)據(jù)一旦與相應(yīng)的歷史數(shù)據(jù)相組合和疊加，便能模擬預(yù)測出城市未來的運(yùn)行動(dòng)向，為城市管理者提供可靠的決策依據(jù)。比如在重大文體活動(dòng)或節(jié)假日集會(huì)活動(dòng)中，容易出現(xiàn)因人群過度擁擠而引發(fā)的危險(xiǎn)乃至事故。為避免這種情況的發(fā)生，城市管理者可以在對有關(guān)定位數(shù)據(jù)、搜索數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘的基礎(chǔ)上，參考相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，預(yù)測出人流量及其空間分布，再結(jié)合地理空間實(shí)景模擬，找出可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，從而為預(yù)防事故發(fā)生、強(qiáng)化應(yīng)急管理提供強(qiáng)有力的決策支撐。
以大數(shù)據(jù)提升政府管理效率降低管理成本
“天下大事，必作于細(xì)?！贝髷?shù)據(jù)所具有的智能化、實(shí)時(shí)性處理海量數(shù)據(jù)的能力為政府精細(xì)化管理提供了重要幫助。這里最為經(jīng)典的案例便是谷歌公司對于甲型H1N1流感的精準(zhǔn)預(yù)測：2009年甲型H1N1流感爆發(fā)的前幾周，谷歌公司的工程師們在《自然》雜志上發(fā)表了一篇萬眾矚目的論文，文中將搜索記錄和流感預(yù)測看似兩個(gè)毫不相干的事情聯(lián)系了起來，并對流感在全美范圍的傳播進(jìn)行了預(yù)測，而且具體到了特定的地區(qū)和州。這令公共衛(wèi)生官員們和計(jì)算機(jī)科學(xué)家們都感到震驚，因?yàn)楣雀枘Ｐ偷念A(yù)測結(jié)果被證實(shí)與官方數(shù)據(jù)的相關(guān)性高達(dá)97%。和疾控中心一樣，谷歌公司也能判斷出疾病是從哪里傳播出來了，而且更加及時(shí)、一樣準(zhǔn)確，并比官方早了幾個(gè)星期。所以，2009年甲型H1N1流感爆發(fā)的時(shí)候，與習(xí)慣性滯后的官方數(shù)據(jù)相比，谷歌成為了一個(gè)更有效、更及時(shí)的指示標(biāo)。
大數(shù)據(jù)之所以受追捧，除了它能提高企業(yè)和政府的工作效率之外，重要的還有其能有效降低精細(xì)化管理成本的作用。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的采用，將極大激活原先利用率偏低的大量的社會(huì)日常運(yùn)行數(shù)據(jù)，特別是其能更有效地存儲(chǔ)、分類和加工各種非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，節(jié)省了管理所需信息的采集成本。另一方面，這些數(shù)據(jù)的運(yùn)用又極大改變了政府傳統(tǒng)的治理方式和治理工具，同樣降低了管理的成本。
國外早就對于大數(shù)據(jù)在政府精細(xì)化管理運(yùn)用上的成本收益做過一些測算。知名咨詢公司麥肯錫的研究報(bào)告就證實(shí)，政府部門通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以大幅度提升生產(chǎn)力和工作效能，并有效降低管理成本：歐盟政府部門可能減少15%~20%的行政開支，在未來10年每年創(chuàng)造1500億歐元到3000億歐元的新價(jià)值，大數(shù)據(jù)還可以在未來10年中將年度增長率提高0.5%。就具體領(lǐng)域而言，美國的醫(yī)療管理部門測算表明，每年由于大數(shù)據(jù)的有效利用其獲得的潛在價(jià)值超過3000億美元，而節(jié)省的醫(yī)療衛(wèi)生開支超過8%。
以大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府服務(wù)的精細(xì)化、人性化
公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。前大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾只是公共服務(wù)的被動(dòng)消費(fèi)者，所接受的服務(wù)大多也是均質(zhì)的。隨著公眾個(gè)性化服務(wù)需求的日益增長，政府服務(wù)的精細(xì)化、人性化要求也被擺上了臺(tái)面。而大數(shù)據(jù)具有的全面、精準(zhǔn)、定量的分析功能，無疑對因地、因時(shí)、因人制宜的公共服務(wù)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。比如上海浦東區(qū)提出的“潮汐式”停車管理辦法，就是通過相應(yīng)的大數(shù)據(jù)分析確立了企業(yè)區(qū)和居民區(qū)停車高峰錯(cuò)位的時(shí)間以及相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比較順利地兼顧了各方利益，有效解決了大都市中的停車難問題。
大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)是廣泛參與、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、扁平化運(yùn)行的。數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、加工和結(jié)果運(yùn)用都是政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)體公眾等共同參與的結(jié)果，這意味著大數(shù)據(jù)成為了一根紐帶，將全社會(huì)資源的需求、生產(chǎn)、分配和供給聯(lián)系了起來。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的養(yǎng)老服務(wù)一定是多主體參與、互通互聯(lián)、根據(jù)個(gè)體信息提供精細(xì)化、人性化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的社區(qū)管理，一定有一個(gè)網(wǎng)格化的協(xié)調(diào)平臺(tái)，能夠?qū)Ω魃鐓^(qū)進(jìn)行廣泛的差異化分析，提供社區(qū)文化、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)居民心態(tài)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、社區(qū)物流配送等諸多方面的精準(zhǔn)服務(wù)。
毋庸置疑，大數(shù)據(jù)給政府的精細(xì)化管理提供了有效的技術(shù)支持，同時(shí)，它的運(yùn)用也必將對政府的流程再造乃至管理體制的變革起到積極的推動(dòng)作用。在當(dāng)下政府加快職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，以技術(shù)創(chuàng)新倒逼政府體制改革的聲響越來越大。因此，從這個(gè)意義上說，推動(dòng)國家大數(shù)據(jù)分析的建設(shè)，建立跨部門、跨領(lǐng)域、跨界別的數(shù)據(jù)聯(lián)通與開放標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)整體實(shí)施方案的完善，保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私，對于國家治理體系的完善和國家治理能力的提升有著極為重要的意義。
