五專家談寬帶開放：盤活市場 加強監(jiān)管 推動創(chuàng)新
發(fā)布時間：2015-03-16中國電信科技委主任韋樂平：期待民資能達運營商寬帶投資一半
引入民資對寬帶市場究竟帶來哪些利好，在試點過程中，需要注意哪些問題，又有哪些監(jiān)管措施需要跟上?帶著這些問題，《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者采訪了中國電信科技委主任韋樂平，在韋樂平看來，引入民資最大的好處就在于緩解了運營商寬帶接入投資匱乏的困境，激活了市場，有利于寬帶的可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)記者了解，去年中國電信專門成立研究小組開始研究寬帶接入的開放策略，曾多次召集中國電信集團各部門和南北多個省的會議。最初，反對的聲音很強，認(rèn)為寬帶接入開放會帶來一系列難以掌控的問題，但是集團主要領(lǐng)導(dǎo)在這一戰(zhàn)略性和方向性決策問題上立場很堅定。
通過集思廣益、反復(fù)討論、走訪調(diào)研，這個小組最終形成了統(tǒng)一方案并提交到工信部，為通告的出臺提供了扎實的決策依據(jù)。
韋樂平此前在接受記者采訪時表示，我國寬帶發(fā)展的主要瓶頸不在技術(shù)，也不在市場,而在資金。
據(jù)了解，我國三大運營商的投資已經(jīng)占到收入的30%左右，相對于國際的10%-20%來說，運營商已經(jīng)背負(fù)上沉重的資金壓力,繼續(xù)靠自有力量大幅增加投資已經(jīng)不太現(xiàn)實。
目前，在全球前十個寬帶發(fā)展最好的國家中，有九個國家直接拿出資金來支援寬帶建設(shè)。但是在中國，雖然已經(jīng)出臺了寬帶中國戰(zhàn)略，卻還看不到國家更多真金白銀的投入。
一個不容忽視的事實是，為了發(fā)展4G，運營商不得不減少固網(wǎng)的投資?！霸贚TE發(fā)展最初的三年，需要大量的投資形成覆蓋，對有線寬帶投資有較大影響，所以中國電信2014年在寬帶的投資下降了70%?！表f樂平在此前的公開演講中表示。不過，他此次向記者強調(diào)，盡管缺口依然很大，但是預(yù)計2015年中國電信的寬帶接入投資至少增加一倍。
“引入民資不僅在很大程度上能緩解運營商固網(wǎng)投資資金缺口的困境，而且也可望進一步盤活寬帶市場，激活行業(yè)生態(tài)?！表f樂平說。
他進一步向記者表示：“希望今年民資的投入能夠達運營商一年固網(wǎng)寬帶投資資金的一半?！?/span>
對于寬帶接入市場向民資開放，一些聲音認(rèn)為，由于利潤空間有限，很有可能出現(xiàn)民資虧損的現(xiàn)象。
韋樂平則不這么認(rèn)為?！澳壳?，由于技術(shù)進步和市場競爭，F(xiàn)TTH初始建設(shè)成本已經(jīng)沒有人們想象的那么高，目前已經(jīng)降到大約為800-900元/戶，加上后期的運維成本，在一、二線城市，F(xiàn)TTH的投資回報還是不錯的。
三、四線城市，投資回報也是可以的。只要合作順利，經(jīng)營得當(dāng)，在發(fā)達和較發(fā)達的縣以下地區(qū)也是可行的較好業(yè)務(wù)?？傊@塊寬帶接入市場的開放應(yīng)該是有一定吸引力的，是完全有可能形成雙贏乃至多贏的市場空間?！彼蛴浾叻治觥?/span>
韋樂平說，在前期到湖南和四川等省份的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是運營商，還是很多民營企業(yè)都對寬帶接入市場表現(xiàn)出濃厚的興趣，而且探索和取得了一定的運作經(jīng)驗和實際成果，為其他地區(qū)的試點開展提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗。
在寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點方案中指出，應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善事前、事中、事后管理有機結(jié)合的監(jiān)管體系。韋樂平認(rèn)為，監(jiān)管是寬帶接入市場健康有序發(fā)展的一個不容忽視的環(huán)節(jié)。
“一是需要在試點過程中，不斷進行跟蹤、總結(jié)，及時調(diào)整政策和合作方案，解決市場的困難和問題，為民營企業(yè)創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境;二是加強監(jiān)管，促進公平競爭。只要我們堅定改革開放的立場，不斷創(chuàng)新，不斷試驗，不斷總結(jié)，相信我國的寬帶接入市場會迎來新的繁榮?！表f樂平表示。
清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希：以民資優(yōu)勢落地“互聯(lián)網(wǎng)+”
2014年12月25日，工信部發(fā)布了《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》(以下簡稱《通告》)。
清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪表示，鼓勵民間資本進入電信領(lǐng)域，最早出現(xiàn)在2012年的政府工作報告中，近年來取得突破性進展。繼移動轉(zhuǎn)售之后，寬帶接入市場作為又一項向民資開放的電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，充分體現(xiàn)了在電信領(lǐng)域營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
根據(jù)《通告》內(nèi)容顯示，民資接入寬帶市場采用建設(shè)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、資本合作以及寬帶轉(zhuǎn)售三種模式。吳金希表示，寬帶接入市場向民資開放要比去年移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點更加詳盡，在這三種模式中，與資本合作和寬帶轉(zhuǎn)售模式相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這種合作模式可能更難落地。另外，如何鼓勵相關(guān)企業(yè)承擔(dān)偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)工作，而不是繼續(xù)加劇熱點地區(qū)的競爭是監(jiān)管部門和運營商需要去考慮的。
吳金希表示，寬帶接入市場受到了眾多不同領(lǐng)域企業(yè)的青睞，對于最終進入寬帶接入市場的民企，相關(guān)企業(yè)要明確如何將自身優(yōu)勢與寬帶業(yè)務(wù)融合發(fā)展，實現(xiàn)自身的“互聯(lián)網(wǎng)+”。
北京郵電大學(xué)教授曾劍秋：加強監(jiān)管避免無序競爭
3月1日，工信部正式開通“寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點管理信息系統(tǒng)”，至此民營資本準(zhǔn)許進入寬帶市場，展開相關(guān)經(jīng)營試點。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，這是國家關(guān)于寬帶接入方面政策的延續(xù)。
據(jù)了解，從2005年固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)準(zhǔn)入政策的逐漸放開以來，國家相繼出臺了多項政策，促進了中國寬帶市場不斷發(fā)展。
隨著3G、4G技術(shù)相繼引入，中國寬帶市場進入了新的發(fā)展階段。過去，寬帶的概念僅限于固網(wǎng)寬帶，經(jīng)營主體是當(dāng)時的中國電信和中國網(wǎng)通;現(xiàn)在，國家寬帶發(fā)展趨勢則成了固網(wǎng)寬帶和無線寬帶融合發(fā)展，且以無線寬帶引領(lǐng)，經(jīng)營主體也擴展為三大基礎(chǔ)運營商和若干民營寬帶運營企業(yè)，競爭環(huán)境發(fā)生了很大的變化。
曾劍秋認(rèn)為，民資在進入寬帶接入市場之前，先了解寬帶技術(shù)發(fā)展、寬帶產(chǎn)業(yè)鏈對市場、社會會產(chǎn)生哪些方面的影響，民資如何進入寬帶市場，在哪里落地，以及未來的發(fā)展策略。
從市場方面來看，寬帶的發(fā)展需要競爭來保持活力。準(zhǔn)許民資進入寬帶市場之后，目前寬帶市場的競爭秩序?qū)⒈淮蚱?，市場競爭將會更加激烈。曾劍秋表示，從發(fā)展趨勢來看，民資進入會讓市場更加活躍。當(dāng)然，由于中國市場容量較大，可以讓很多企業(yè)參與競爭和發(fā)展。
不過，民資進入寬帶市場也并非會一帆風(fēng)順。目前，國際上很多學(xué)者認(rèn)為，固網(wǎng)寬帶具有自然壟斷屬性，民資進入?yún)⑴c競爭壓力很大;相比較而言，無線寬帶自然壟斷屬性較弱，屬于可競爭領(lǐng)域，民資更容易進入。從這一理論背景下，曾劍秋擔(dān)心，雖然民資進入會增加中國寬帶市場的活力，但是會不會在激烈的競爭中有序發(fā)展，會不會出現(xiàn)惡性競爭值得關(guān)注。
曾劍秋表示，寬帶投資耗資巨大，如果市場上出現(xiàn)無序競爭，可能會導(dǎo)致進入這一市場的企業(yè)尤其是民營企業(yè)出現(xiàn)損失，無法實現(xiàn)盈利，因此這需要參與寬帶運營各方堅持競爭底線，避免出現(xiàn)破壞市場秩序的現(xiàn)象出現(xiàn)
Strategy Analytics無線運營商戰(zhàn)略高級分析師楊光：確保網(wǎng)絡(luò)資源開放
根據(jù)政策，民資接入寬帶市場采用建設(shè)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，資本合作以及寬帶轉(zhuǎn)售三種模式。在政策實施中，三種模式如何落地?民資進入過程中又將面臨哪些問題?
Strategy Analytics無線運營商戰(zhàn)略高級分析師楊光表示，三種模式里，資本合作最簡單。這種模式有助于加快寬帶網(wǎng)絡(luò)部署速度，但對寬帶市場的競爭格局影響比較小，從促進寬帶市場競爭的角度看，它的作用相對比較有限。
對于民資投資建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和寬帶轉(zhuǎn)售兩種模式，楊光表示，由于引入了新的業(yè)務(wù)提供商，理論上是可以提升競爭水平，但其中的核心問題是如何確保網(wǎng)絡(luò)資源的開放，尤其是“最后一公里”接入網(wǎng)資源的開放。
“最后一公里”的接入網(wǎng)資源，不管是由基礎(chǔ)運營商建設(shè)還是民資建設(shè)都應(yīng)該向其他運營商開放，如國際主流市場就早已實施了Local Loop Unbundling(LLU)政策。同時為了實現(xiàn)真正有效的競爭，國外的監(jiān)管機構(gòu)往往還會對寬帶網(wǎng)絡(luò)的批發(fā)價格進行最高限價，使沒有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)售商也能提供有競爭力的業(yè)務(wù)。
楊光表示，監(jiān)管政策方面，在推動新的運營實體進入寬帶市場，為用戶提供多種選擇的同時，監(jiān)管機構(gòu)也應(yīng)促進提高寬帶市場資費和服務(wù)水平的透明度，為用戶創(chuàng)造更為透明的市場環(huán)境，使用戶能夠選擇出最適合自己需要的服務(wù)提供商。另一個需要監(jiān)管機構(gòu)關(guān)注的問題是骨干網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)出口的公平接入問題。新進入市場的民營寬帶服務(wù)商往往需要借助國有基礎(chǔ)運營商的骨干網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)出口，保證他們能夠公平接入骨干網(wǎng)資源，也是促進寬帶市場競爭的重要基礎(chǔ)條件。
艾媒咨詢CEO張毅：民資倒逼運營商寬帶革新
艾媒咨詢CEO張毅表示，寬帶接入市場向民資開放有利于我國整個寬帶市場的規(guī)范化。此前，我國寬帶市場上已存在一些民營的運營商，也規(guī)模化發(fā)展了一批用戶，但由于未被授予正式的“準(zhǔn)生證”，往往在持續(xù)發(fā)展上有所阻礙。如今，國家政策開放，早前的民營運營商能夠通過申請牌照將身份合法化，而國家也能夠通過融入民資來激發(fā)市場的活力。
受此政策影響，寬帶接入市場的格局也會發(fā)生較大的變化。三大運營商的寬帶業(yè)務(wù)主要是分布在人口聚集的區(qū)域，而比較偏僻的地方卻由于接入難、寬帶建設(shè)資金不足等諸多問題，成為了阻礙我國寬帶業(yè)務(wù)深度普及的“最后一公里”。民資進入寬帶接入市場后，能夠深入到小的地方和比較偏僻地區(qū)，從而進一步提高我國寬帶市場的普及率。
更值得期待的是，民資將為市場注入多種創(chuàng)新元素，可能會倒逼國資寬帶運營商進行業(yè)務(wù)革新。舉例來講，現(xiàn)在用戶體驗到的帶寬速度往往和其購買的有所不匹配，而民資寬帶運營商可以根據(jù)用戶的日常流量使用情況，通過系統(tǒng)智能化的去分配流量資源，在為用戶創(chuàng)造好的網(wǎng)絡(luò)體驗的同時，使寬帶資源的使用更加高效化，降低成本。此外，民資寬帶運營商也可以通過創(chuàng)新為用戶提供一些有價值的內(nèi)容，打造增值業(yè)務(wù)。
不過，民資寬帶運營商如果采用的是寬帶轉(zhuǎn)售的模式，也會遇到一定的困難。例如，通過轉(zhuǎn)售模式進入移動通信市場的虛商，在批發(fā)價格等方面受制于基礎(chǔ)運營商，對其用戶發(fā)展有所不利。而民資運營商如果租用寬帶資源，也可能會遇到類似的情況。所以，還需要國家通過政策、監(jiān)管手段等支持民資企業(yè)，維護好市場的秩序。
